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          教育部:《關於加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》的通知

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          關於加快推進獨立學院轉設工作的實施方案

            獨立學院作為高等教育大眾化背景下產生的一種辦學模式, 為我國擴大高等教育資源供給、培養急需應用型人才、優化高等 教育區域佈局、促進高等教育發展作出瞭重要貢獻。但獨立學院 在發展過程中存在的法人地位未落實、產權歸屬不清晰、辦學條 件不達標、師資結構不合理、內部治理不健全等問題,在一定程 度上影響瞭教育公平和高等教育健康發展。隨著新修訂的《中華 人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱民辦教育促進法)的實 施生效,民辦教育發展面臨新形勢、新要求,為引導民辦高等教 育健康規范發展,推進高等教育治理體系和治理能力現代化,按 照教育部黨組的決策部署,依據相關法律法規和政策文件精神, 結合各地獨立學院的辦學實際,現就加快推進獨立學院轉設工作制定本方案。

            一、基本思路

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞有利於 鼓勵社會力量興辦教育、有利於實現高等教育內涵發展、有利於 促進教育公平的目標,按照“能轉盡轉、能轉快轉,統籌兼顧、 協調推進,分類指導、因校施策”的工作思路,既遵循高校設置 標準程序,又體現政策支持導向,堅持好中快進推動獨立學院轉設。

            二、總體安排

            把獨立學院轉設作為高校設置工作的重中之重,積極創造條 件推動完成轉設。到 2020 年末,各獨立學院全部制定轉設工作方案,同時推動一批獨立學院實現轉設。原則上,中央部門所屬 高校、部省合建高校舉辦的獨立學院要率先完成轉設,其他獨立 學院要盡早完成轉設。

            三、轉設路徑

            針對不同區域、不同類型、不同模式的獨立學院,堅持實事 求是,探索適合的轉設路徑。

            (一)轉為民辦。辦學協議完善,辦學主體間權利義務劃分 清晰,辦學條件達到本科高校設置標準的獨立學院,可轉設為獨 立設置的民辦普通本科高校。

            (二)轉為公辦。無社會舉辦方(指由公辦高校單獨舉辦, 公辦高校與學校基金會、校辦企業、學校附屬醫院、校友會或學 校工會等下屬機構合作舉辦,以及公辦高校與地方政府合作舉 辦,下同)或社會舉辦方擬退出舉辦、地方政府有條件承接舉辦 的,鼓勵轉設為獨立設置的公辦普通本科高校。

            (三)終止辦學。已停止招生,或由於各種原因無法完成轉 設,或舉辦者主動提出且條件具備的,終止辦學,撤銷建制。

            鼓勵各地積極創新,可探索統籌省內高職高專教育資源合並 轉設,也可因地制宜提出其他形式合法合規的轉設路徑,經教育部同意後實施。

            對於無社會舉辦方的獨立學院(即所謂的“校中校”),如轉 為民辦普通本科高校,須明確非營利性,可由地方政府設立教育 投資公司、教育基金會或國有企業作為舉辦者,也可探索無舉辦 者辦學。不得以任何方式將舉辦權轉讓給其他社會組織和個人, 本方案發佈之日前,已簽訂舉辦者變更協議並實際履行的(已征地建設、資金已足額到位),由省級教育行政部門報教育部履行舉辦者變更核準程序,其餘自本方案發佈之日起全面停止。

            四、標準條件

            把握設置標準,保證轉設質量,統籌好從嚴把關和傾斜支持的關系。

            (一)獨立學院轉設要達到《普通本科學校設置暫行規定》等文件規定的設置標準,學校各項辦學條件指標,均須具備相關證明材料。

            (二)獨立學院轉設要確保產權清晰,房屋所有權證和土地使用權證歸屬學校,證件編號、使用性質、土地面積等證件信息真實有效。舉辦高校和舉辦方要簽訂轉設協議,明確資產權屬、 師生安置、債權債務、過渡安排等事宜,經費來源穩定可靠。學校要具有職稱結構和學歷結構合理的專任教師隊伍,聘用合同、工資社保、授課記錄、教學安排等師資信息完備準確。

            (三)對符合法律法規、理清債權債務關系、已落實法人財產權的獨立學院,可本著“從實際出發,有利於辦學”的原則給 予傾斜支持,在保證具有獨立校園和基本辦學設施、獨立財務核 算、獨立師資隊伍等辦學條件的基礎上,不過分強調土地、校舍面積。鼓勵通過省內整體搬遷等方式改善辦學條件後轉設。

            五、政策舉措

            進一步建立健全鼓勵和推動獨立學院轉設的政策體系,形成 政策合力。

            (一)支持將獨立學院轉設納入省級高校設置規劃,優先受 理轉設申報,不受數量限制、不設受理時限,成熟一所、受理一 所,依法依規加快辦理進度。

            (二)把獨立學院轉設擺在高校設置工作的首要位置,嚴格 控制更名、新設等其他類型高校設置總量。對推動轉設有力的省 份,可適當兼顧其他類型高校設置事項,對少數民族、西部地區 等特殊情況,可給予統籌考慮。對以“學院”命名的舉辦高校, 在完成獨立學院轉設前,不受理更名“大學”。

            (三)對按期完成轉設的舉辦高校和轉設後獨立設置的學 校,在招生計劃、項目申報、專業設置等方面給予傾斜支持;鼓 勵學校所在地政府在生均撥款、財政獎補、貸款貼息、人才引進、 購買服務、土地供應、稅費減免、金融支持等方面給予政策扶持。

            (四)將獨立學院轉設情況作為研究生招生計劃下達、新增 學位授權點審核及高校建設相關評價的參考因素。

            (五)將獨立學院轉設情況納入省級人民政府履行教育職責 評價,壓實省級人民政府統籌推進獨立學院轉設工作的責任。

            六、責任落實

            堅持上下聯動、各負其責、主動作為,協同推進獨立學院 轉設工作。

            (一)省級教育行政部門。要充分發揮統籌協調的作用, 將獨立學院轉設優先納入本省高校設置規劃,研究制定獨立學院 轉設總體方案。主動加強與相關方面的協調,監督舉辦高校和社 會舉辦方按照辦學協議或其他相關辦學合約,加快推動轉設工 作。及時向省級人民政府匯報,積極爭取相關職能部門的支持, 制定政策,形成推動轉設的合力。

            (二)舉辦高校。要切實擔負起推動轉設的責任,積極與 有關方面進行協商,制定轉設方案,明確轉設目標,提出轉設路 徑。加強與省級教育行政部門對接,及時協調解決轉設過程中遇 到的問題,推動落實獨立學院轉設的各項舉措。

            (三)社會舉辦方。要切實加大投入和建設力度,對照設 置標準完善辦學條件,保障日常辦學運行經費,依法落實獨立學 院法人財產權,為轉設奠定基礎。與舉辦高校共同研究制定轉設 方案,並積極推動落實。

            (四)獨立學院。要著力補齊短板,完善內部治理,加強 教師隊伍建設,註重人才培養質量,保障轉設過程中日常教學有序進行,並嚴格按照轉設方案,積極配合舉辦高校和社會舉辦方 做好各項轉設工作。

            七、工作要求

            (一)規范轉設程序。獨立學院轉設須按照民辦教育促進法 等有關規定,履行財務清算程序,修訂完善章程,經獨立學院董 事會(理事會)同意後,向省級教育行政部門提出申請,並經過 省內專傢審核、公示等環節,由省級人民政府報教育部審批。已 經變更舉辦者或實際控制人、但未按規定履行舉辦者變更核準程 序的獨立學院,須依法依規完成舉辦者變更手續後再行轉設。終 止辦學的獨立學院,須進行財務清算和財產清償,優先安置未畢 業學生和保障教職工的合法權益。

            (二)強化風險防控。省級教育行政部門、舉辦高校和有關 方面要及時摸排獨立學院轉設中的風險隱患,制定風險防控預 案。要高度重視同一舉辦者舉辦或實際控制多所民辦高校的現 象,審慎論證,研判風險,從嚴把關。舉辦高校要將獨立學院轉 設列為“三重一大”事項,集體決策,並主動接受紀檢監察部門和 社會監督。獨立學院董事會(理事會)在做出轉設決定前,應征 得獨立學院黨組織同意,充分聽取師生代表意見,適時召開教職 工代表大會,確保科學民主決策。完成轉設的,應本著“老人老 辦法,新人新辦法”的原則,妥善解決關系師生利益的問題。涉 及國有資產處置的,按有關規定執行,堅決防止國有資產流失。

            (三)做好組織實施。各地各舉辦高校要切實提高政治站位, 強化責任擔當,積極主動作為,確保獨立學院轉設工作紮實有序 推進。省級教育行政部門要指導學校制定獨立學院轉設方案,中 央部門所屬高校舉辦的獨立學院轉設方案須商省級教育行政部 門並報教育部同意後實施,地方高校舉辦的獨立學院轉設方案經 省級教育行政部門批準後報教育部備案。

            附件:獨立學院轉設申報材料清單

          獨立學院轉設申報材料清單

            一、基礎材料

            1.省級人民政府申報函。

            2.省級教育行政部門論證報告(附含專傢考察、公示證明)。

            3.獨立學院舉辦者關於獨立學院轉設的請示。

            4.獨立學院決策機構關於獨立學院轉設的決議。

            5.轉設方案,須明確轉設後學校的辦學定位、發展方向、 過渡期辦學、師生安置、財產確權、舉辦者後續投入等問題,由舉辦高校、獨立學院、社會舉辦者共同確認。如終止辦學,則提 供終止辦學財產清償方案及剩餘資產處置方案,須明確人、財、物處置辦法,由獨立學院、舉辦高校、社會舉辦者共同確認。

            6.轉設協議,須明確獨立學院轉設相關各方的權利、義務, 由舉辦高校、轉設後的舉辦者、獨立學院共同簽訂;如轉為公辦高校,還須再與轉設後學校的主管部門達成一致。

            7.轉設後學校決策機構成員名單、職務及履歷。

            8.財務清算報告,由具有資質的會計師事務所出具。清算 基準日期應為獨立學院決策機構作出轉設決議之日起 30 日內。

            9.獨立學院決策機構關於認可財務清算報告的決議。

            10.獨立學院的民辦學校辦學許可證復印件。

            11.轉設後學校章程。

            12.校園建設規劃圖。

            13.學校土地使用權證和房屋所有權證,縮印排版並附明細 表。

            14.專任教師名單,須包括年齡、學歷學位、職稱、任教學 科、現工資關系所在單位、來校工作年份等信息,按職稱排序。

            15.主要教學科研儀器設備值一覽表。

            16.涉及國有資產處置的,須由省級人民政府或省級國資管 理職能部門出具無國有資產流失證明,或由舉辦高校出具無國有 資產流失的承諾。

            17.其他必要的補充材料。

            二、履行舉辦者變更程序材料

            獨立學院舉辦者(或實際控制人)已發生變更但未履行舉辦 者變更程序的,須先履行舉辦者變更程序再轉設。除上述基礎材 料外,還需提交以下材料:

            1.省級教育行政部門關於舉辦者變更的請示。

            2.舉辦高校關於舉辦者變更的請示。

            3.擬退出舉辦者的退出申請或說明。

            4.擬任舉辦者申請變更的材料。

            5.獨立學院決策機構關於舉辦者變更的決議。

            6.舉辦高校、擬退出舉辦者、擬任舉辦者關於舉辦者變更 的協議,明確舉辦者變更基本情況、各方權利義務的具體內容、 對民辦學校債權債務的處置責任以及爭議解決辦法。

            7.財務清算報告,由具有資質的會計師事務所出具。清算 基準日期應為獨立學院決策機構作出舉辦者變更決議之日起 30 日內。

            8.擬任舉辦者資質證明材料,如擬任舉辦者為公司(含集團)法人的,還應提交可追溯至實際控制人的股權結構圖。

            9.舉辦者變更後的決策機構成員名單、職務及履歷(如舉 辦者變更後獨立學院決策機構成員變化的)

            教育部辦公廳

            2020 年 5 月 18 日印發